以案釋紀(jì) | 違規(guī)公務(wù)接待為何屢禁不止

近期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)公開曝光了一批違反中央八項規(guī)定精神典型問題，其中多起案例涉及違規(guī)公務(wù)接待。

在正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢下，違規(guī)公務(wù)接待的問題得到有效遏制，但仍有部分單位、少數(shù)黨員干部對有關(guān)規(guī)定置若罔聞、頂風(fēng)違紀(jì)。從近日通報案例看，無公函接待、公款購買高檔煙酒、“轉(zhuǎn)嫁”報銷費用等問題時有發(fā)生，必須引起高度重視，持續(xù)深入整治。

無公函接待問題突出

“無公函不接待”的規(guī)定早已出臺，但仍有部分單位和干部熟視無睹。通報案例中，浙江嵊州市文化廣電新聞出版局食堂在2017年春節(jié)前后迎來了三批“重要客人”：來自外地的客商及家屬。該局原黨委書記、局長陳君參加接待，還特別準(zhǔn)備了高檔菜肴，三次費用合計1萬余元，人均250余元。事后，陳君安排將接待費用“消化”在單位員工餐費中。

2019年7月，浙江省委第一巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)該問題線索。“當(dāng)時為了體現(xiàn)接待的誠意，覺得標(biāo)準(zhǔn)高一些、范圍寬一點也沒關(guān)系，沒認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性……”陳君十分懊悔。陳君受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令退賠相關(guān)費用。

如果說陳君是抱著僥幸心理、偶爾為之，陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是我行我素、長期違規(guī)。2016年1月至2018年12月，該學(xué)院無公函接待129次，餐費超標(biāo)8次、陪餐人數(shù)超標(biāo)25次，還違規(guī)提供高檔酒水。時任黨委副書記、院長閻平參加接待48次。事后，閻平同意使用食堂水電費沖抵酒水費用5.6萬元。學(xué)院黨委書記張志華不僅未予制止，自己也參加無公函公務(wù)接待47次。“作為黨委書記，我沒有做好表率作用，必須認(rèn)真反省和反思，改正錯誤、吸取教訓(xùn)。”組織審查期間，張志華積極配合，查清有關(guān)問題。2019年12月，張志華、閻平受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

除了無公函接待，有的還巧立“被接待”單位與個人。如云南省公安廳禁毒局以偵辦案件開支名義列支接待費，公函反映的人數(shù)與公務(wù)接待清單上反映的人數(shù)不一致。有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機大吃大喝。如文山州森林公安局2018年5月的一次公務(wù)接待，陪同人數(shù)和用餐費用雙重超標(biāo)，該單位將違規(guī)費用拆分為4次報銷。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還從沒有公函的接待報銷憑證上發(fā)現(xiàn)了應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用。

這些問題反映出在高壓態(tài)勢下，仍有少數(shù)黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識淡薄，不收斂不收手。選擇在“五一”節(jié)點通報典型案例，就是要釋放出把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的強烈信號。

違規(guī)公務(wù)接待問題具有頑固性、反復(fù)性

違規(guī)公務(wù)接待問題由來已久、成因復(fù)雜，受傳統(tǒng)觀念、社會習(xí)俗等多重因素影響。黨的十八大以來，黨中央相繼出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，為公務(wù)接待提供規(guī)范、劃出紅線。經(jīng)過不懈努力，面上的違規(guī)公務(wù)接待問題基本剎住，但必須清醒認(rèn)識到，違規(guī)公務(wù)接待問題具有頑固性、反復(fù)性。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明認(rèn)為，違規(guī)公務(wù)接待問題之所以屢禁不止，主要原因有兩方面。一方面，有些黨員干部思想認(rèn)識上存在偏差，盲目認(rèn)為搞好公務(wù)接待，可能會獲得上級的政策扶持、資金或項目支持，個人也可以從中獲得好處。例如，陳君就認(rèn)為，“超標(biāo)準(zhǔn)接待是希望外地客商支持嵊州文化廣電旅游事業(yè)發(fā)展”。
另一方面，部分黨員干部抱有僥幸心理，認(rèn)為自己手段很隱蔽、不會被查處。天津市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心原主任張學(xué)義，通過虛列師資培訓(xùn)班開支的方式，套取培訓(xùn)費用2.6萬余元，存入1張酒店貴賓卡中，用于違規(guī)接待。張學(xué)義自以為藏得很高明，殊不知已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)并舉報到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。接受審查后，張學(xué)義深刻檢討了自身的錯誤，并表示愿意接受組織處理。
專家認(rèn)為，公務(wù)接待經(jīng)費管理不嚴(yán)也是重要原因。陳君在接受審查調(diào)查后，嵊州市文化廣電旅游局黨委及時召開民主生活會，開展批評與自我批評，并修訂完善單位《公務(wù)接待制度》。針對“轉(zhuǎn)嫁”報銷費用問題，云南文山州建立公務(wù)接待清單制度并將接待清單作為財務(wù)報銷憑證。“公務(wù)接待最終還是要拿發(fā)票報銷，規(guī)范了財務(wù)報銷憑證和審批手續(xù)后，很多穿了‘隱身衣’的問題就露了出來。”文山州紀(jì)委州監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。
個別違規(guī)接待長時間未被發(fā)現(xiàn)，與長期缺乏有效監(jiān)督有很大關(guān)系。“我們在接到相關(guān)問題線索后，第一時間開展初核并立案調(diào)查，做到了快查快結(jié)。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將進(jìn)一步督促完善相關(guān)措施，嚴(yán)格落實誰審批誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，持續(xù)加大責(zé)任倒查力度。

鞏固作風(fēng)建設(shè)成效需久久為功

違規(guī)公務(wù)接待禁而未絕，既反映了“四風(fēng)”的頑固性、反復(fù)性，也警示我們鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，仍需久久為功，堅決防止反彈回潮。
十九屆中央紀(jì)委四次全會對鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效作出具體部署，要求堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查享樂、奢靡問題，防范和查處隱形變異問題，加大通報曝光力度，督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單，堅決剎住違規(guī)公務(wù)接待不正之風(fēng)。

（北紀(jì)）